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傾力構筑堅強有力的戰斗堡壘——南雄市加強農村基層黨組織建設紀實

2019-06-28 12:07 韶關日報 魏生革 曾誠 董子龍 賴信英

核心提示

基礎不牢,地動山搖。治國安邦,重在基礎。管黨治黨,重在基層。近年來,原中央蘇區縣、廣東省著名的革命老區南雄市把抓黨建作為“天職”,準確把握新時代黨的建設總要求,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,加強農村基層黨建引領基層治理,堅持在建強完善基層黨組織上出實招、新招,切實提高基層黨組織的覆蓋力、政治領導力和黨員隊伍戰斗力,充分發揮黨員干部的先鋒模范作用,取得了顯著成效。

粵北盛夏,烈日炎炎。記者日前走馬南雄,一幅幅令人爽心悅目的畫面呈現在面前:

珠璣鎮角灣村黨總支從軟弱渙散黨組織轉化為脫貧攻堅的“領頭雁”,引領全村黨員群眾扎實做好脫貧攻堅各項工作,村集體經濟從以前的2600元提高到現在的20多萬元。

同是珠璣鎮的靈潭村,幾年前還是一個破破爛爛的省定貧困村,全村面貌可用“破、舊、臟、亂”這四個字來概括。如今卻入選中國美麗休閑鄉村,村集體收入也從昔日的不到1萬元躍升到現在的逾60萬元,全村發生了翻天覆地的變化。

南雄鄉村之所以能夠發生這樣的蛻變,得益于近年來該市農村基層黨建工作的出色表現,基層黨組織的戰斗力、凝聚力不斷得到加強,黨員干部的先鋒模范作用發揮得淋漓盡致。

“近年來,南雄一個個項目得以順利推進,農村軟硬件設施建設不斷完善,新農村建設、土地流轉、精準扶貧工作開展得有聲有色,這些都離不開廣大黨員的先鋒模范作用。可以說,農村基層黨建已成為南雄引領鄉村振興的抓手。”南雄市委組織部副部長劉洪對記者說。

“這幾年來,我市基層黨建工作扎實有效開展,形成了自己的特色,擦亮了自己的品牌,一些創新舉措如‘三個在先’受到上級部門的充分肯定。現在,農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力明顯加強,農村黨員干部的先鋒模范作用充分體現。去年,南雄就有兩項重要工作考核在韶關全市名列第一,這與卓有成效的基層黨建工作分不開……”南雄市委常委、組織部長林軍說。

“黨建永遠在路上。近年來,南雄市把抓黨建作為‘天職’,推動黨組織設置向基層延伸、向面上覆蓋,推進黨組織向自然村、村民小組、黨群理事會、農民專業合作社等領域延伸,強化陣地建設,實現黨的組織與黨的工作在各類經濟社會組織全覆蓋。通過有效發揮基層黨組織的堡壘作用和黨員先鋒模范作用,促進黨建與中心工作深度融合。”南雄市委書記王碧安的話更是高屋建瓴。

南雄市委書記王碧安調研基層黨建。

南雄市委書記王碧安調研基層黨建。

基層黨建品牌

“三個在先”機制強堡壘

隨著鎮街工作重心下移,越來越多的事權下放到村一級,加之專業合作社等各類經濟組織在農村的興起,出現了一些經濟領域黨的組織覆蓋不全,有的村黨組織弱化虛化邊緣化,有的村黨組織對農村“三資”管理等重要事權缺乏話語權領導權等問題。

針對上述問題,南雄市堅持問題導向,積極探索黨建引領基層治理的有效路徑,率先在珠璣鎮靈潭村試點推行“三個在先”機制,切實強化村黨組織在農村重要事權中的領導作用。

A.推行黨組織優化設置在先,提升農村基層黨組織對脫貧攻堅的引領能力。

該市將健全農村基層黨組織體系作為打好脫貧攻堅戰的基石,在農村推動黨的組織設置向最基層延伸、向面上覆蓋。

——優化行政村黨組織設置。嚴格按照黨章規定和有關要求,合理調整黨組織設置。對黨員超過50人的、或黨員人數雖不足50名但因工作需要的行政村黨組織設立黨的總支部委員會。

——推進農村黨組織向自然村(村小組)一級延伸,向農村經濟組織、社會組織覆蓋。根據黨員數量、人口規模、居住地域、工作需要等實際,推進在規模較大、人口較多的村民小組和由2個及以上村民小組組成的自然村設置黨支部或黨小組,在有條件的黨群理事會、農民專業合作社、農業企業、專業協會、農業社會化服務組織等領域建立黨組織,著力消除基層黨組織覆蓋“空白點”。

——抓實農村基層黨組織的規范化建設。由該市財政每年安排預算不少于500萬元,聚焦“五個基本”(即基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障)開展基層黨組織達標創優活動。

B.推行重大事項黨組織決策在先,強化農村基層黨組織在脫貧攻堅中的重要作用。

——健全黨組織決策機制。行政村堅持執行“三重一大”集體決策制度,明確凡是涉及村級經濟建設和社會發展中的重大事項、重要問題、重要工作和大額資金使用等“三重一大”事項,尤其是脫貧攻堅的所有項目、所有工作,都必須由黨組織研究討論決定后,方可交由相應的組織按程序實行;村民小組(自然村)黨支部或黨小組領導村民小組(自然村)的一切事務,凡屬重大事情必須經過黨支部或黨小組研究同意并向行政村黨組織報備后,交由村民小組執行。這樣,農村基層黨組織有了“話事權”,脫貧攻堅也就有了“主心骨”。

——健全黨組織領導其它組織的運行機制。明確行政村黨組織直接領導本村村民自治組織、經濟組織等各類組織,支持和保證其依法依規依章充分行使職權,保障其沿著正確方向健康發展。明確村經濟組織、自治組織內“三重一大”事項必須由行政村黨組織審議通過,其他事項由村經濟組織、自治組織內黨小組或黨支部審議通過后執行,并向行政村黨組織報備。

——建立黨群理事會議制度。推動村民自治下沉到自然村(村小組),通過在自然村成立由黨員、威信較高的村民代表、說話算數的鄉賢組成的黨群理事會,在村級黨組織領導下開展工作。目前,該市1742個自然村中,有1531個自然村已成立黨群理事會,在推動脫貧攻堅、凝聚鄉賢力量等方面發揮了積極作用。

C.推行黨員發揮先鋒模范作用在先,增強黨員在脫貧攻堅中的帶動作用。

該市大力實施“南粵黨員先鋒工程”,推行農村黨員評星定級量化管理,引導黨員戴黨徽、亮身份、作表率,通過設崗定責、承諾踐諾、志愿服務等方式,讓農村黨員尤其是無職黨員(即黨內無職務、黨外無公職)行動起來,在助推脫貧攻堅中發揮先鋒模范作用。

“一個支部就是一個堡壘。這兩年的脫貧攻堅實踐讓我們深刻體會到,只要黨組織堅強有力了、黨員模范帶頭了,脫貧攻堅戰就肯定能打贏。我們堅信,有黨中央的堅強領導,有廣東省加強基層黨組織三年行動計劃指導我們抓黨建促脫貧攻堅,蘇區老百姓一定會過上美好幸福生活。”林軍說。

重溫入黨誓詞,守初心擔使命。

重溫入黨誓詞,守初心擔使命。

實施“頭雁”工程

促進基層黨建水平全面提升

“一個不好的支部書記,可以把一個好的支部帶壞。同樣,一個好的支部書記,可以把一個軟弱渙散的黨組織變得堅強有力。”王碧安對此深有感觸。

正是基于此,南雄市始終堅持在鍛造堅強有力的村級班子上下功夫,以“頭雁”引領促進農村基層黨建全面提升。

首先,在優化隊伍結構上下功夫。大力實施“頭雁”工程和村級班子“青苗”培養工程,實行“村推鎮選縣考察”的培養制度,建立村級黨組織書記儲備人選庫。

其次,在確保隊伍質量上下功夫。注重選優配強村級黨組織書記,對全市232個村(社區)黨組織書記履職情況進行全面排查,撤換9名“四不”黨組織書記。結合掃黑除惡專項斗爭,精準整頓軟弱渙散村(社區)黨組織24個,其中2018年撤換1名涉黑涉惡村小組長,逮捕1名涉黑涉惡領導干部,排查清理涉刑事處罰村干部3人,切實凈化村干部隊伍。同時,主動將村干部隊伍工作關口前移,把政治標準貫穿后備干部選用全過程,以村(社區)“兩委”干部人選條件縣級聯審機制為基本遵循,組織18個鎮(街道)開展后備干部人選條件自查自糾工作,明確要求凡是違反法律法規及相關規定的都不能納入人選庫,已納入的及時清理出去,有效確保村干部隊伍的源頭活水。

再次,在提高隊伍能力上下功夫。把村級黨組織書記培訓納入黨員干部教育培訓規劃,利用市委黨校、鎮街黨校、黨群服務中心以及紅色教育基地等載體,組織開展村級黨組織書記全員輪訓;支持村級黨組織書記提升學歷層次,與韶關學院聯合舉辦行政管理函授大專班,共錄取了58名大專以下學歷的支部書記進行學歷教育,并多次組織赴省內外先進地市學習抓黨建促扶貧、促鄉村振興等先進理念。

“我們注重強基固本,夯實基層基礎保障。聚焦農村亟待解決的最基礎保障和最薄弱環節,堅持在推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜上主動作為,確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。”林軍補充說。

林軍還告訴記者,為進一步調動村干部干事創業的主動性和積極性,切實解決其后顧之憂,南雄還建立了村級黨組織書記年度履職考核機制,實行市委下管一級,考核結果與績效獎勵、招錄公務員及事業單位干部、政績檔案管理等掛鉤,同時暢通納入鎮(街道)事業單位編制、進入公務員隊伍和鎮(街道)領導班子的渠道,在每個鎮(街道)增設2個專門用于錄用優秀村級黨組織書記的事業編制,讓其有干勁、有奔頭、有希望。

“我們在對村干部進行嚴格管理的同時,也對其關懷備致,厚愛有加,充分體現黨組織的溫暖。”林軍說。

南方黨建智庫基層黨建南雄研究基地揭牌。

南方黨建智庫基層黨建南雄研究基地揭牌。

黨員干部先鋒模范作用日益凸顯

近年來,南雄市通過扎實有效的基層黨建工作,推動了基層黨組織全面進步全面過硬,收到了“一個支部就是一個堡壘,一個黨員就是一面旗幟”的效果。如上面提到的珠璣鎮角灣和靈潭村,就是兩個非常典型的例子。

“可以說,南雄農村基層黨支部正在努力構筑成為一個堅強的戰斗堡壘,有了非常好的開端,有了相當明顯的進展。”林軍欣慰地說。

在政策宣傳、產業發展、農村保潔、村務監督等各項工作中,該市廣大農村黨員也積極發揮先鋒模范作用。在農村各級黨組織的引領下,有能力的農村黨員成立農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,發展特色農業或電商產業,把貧困戶的土地等資源或扶貧資金鏈接在產業鏈上,貧困戶獲得租金、分紅和就業機會,以“租金+股金+薪金”模式帶動貧困戶穩定脫貧致富。如坪田鎮老龍村黨員劉炳,成立農家妹家庭農場,帶動貧困戶發展生態養殖五黑雞產業;瀾河鎮葛坪村黨總支下轄葛坪中草藥種植專業合作社黨支部,領辦合作社發展優質仙草種植1200多畝,以土地流轉、參與種植、務工等方式帶動貧困戶參與。

“目前,南雄農村黨員以產業發展帶動貧困戶996戶1700多人脫貧致富,實現每戶年均增收11250元。可以說,農村黨員的先進性、帶頭性、引領性作用發揮得非常明顯,在群眾中樹立起了良好的黨員形象,高揚起了黨組織的鮮艷旗幟。”劉洪說。

記者手記

“家書”守初心作為擔使命

為迎接中國共產黨成立98周年、新中國成立70周年,近日,南雄市正式啟動“黨員家書”系列主題活動,以“家書”的形式,喚醒黨員的初心意識和宗旨意識。

“黨員家書”主要包括“致黨員的一封家書”“致離退休黨員的一封家書”。對在南雄任職和離退休后在南雄居住的黨員,該市用紅色A4紙印制“家書”,并由黨員所在黨支部書記簽發。對外出黨員,則以短信的形式發送。通過以上兩種方式,確保全市2萬多名黨員在6月底前都能收到“家書”,感受“政治生日”的祝福,增強榮譽感和使命感。

習近平總書記在出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議發表重要講話時強調,我們開展主題教育,就是要教育引導廣大黨員干部發揚革命傳統和優良作風,團結帶領人民把黨的十九大繪就的宏偉藍圖一步一步變為美好現實。這就要求,廣大黨員干部要在社會發展和時代變遷中,日益凸顯出作為共產黨人的模范作用和先鋒價值。要通過開展主題教育,使廣大黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨,把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、落實到行動上,不斷增強人民群眾對黨的信任和信心,筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基。南雄市在這個重要的時間節點,開展“一封家書”系列主題活動,正恰逢其時,其意不言自明,其義不言而喻。

在新時代里開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,我們不能停留在口號里,而是要不斷加以夯實和筑牢我們的執政基礎,不斷純潔黨性和保持先進性。南雄市開展“黨員家書”系列主題活動,鼓勵黨員積極參與“不忘初心、牢記使命”主題教育,就是要教育和引導廣大黨員干部認真貫徹新時代黨的建設總要求,奔著問題去,以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁堅決予以整治,同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭,把我們黨與人民群眾的血肉聯系構筑得更加緊密。

新時代,新長征。南雄市“黨員家書”里有祝福有溫暖,更有激勵和期望。每一個黨員干部,要在主題教育中接受思想政治洗禮,在新的長征路上進一步堅定信仰、永葆初心、不負眾望、勇擔使命、積極作為,奮力做好黨的方針政策的宣傳者、鄉村振興的建設者、脫貧攻堅的奮斗者、富裕文明的書寫者、社會進步的推動者、公平正義的守望者和核心價值的踐行者。

責任編輯:謝馨儀

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